一是提高政治站位，強化責任意識和法治意識。要求各區縣、開(kāi)發(fā)區就西安市教育局《轉發(fā)關(guān)于近期幾起商業(yè)廣告進(jìn)校園事件有關(guān)情況通報的通知》進(jìn)行再強調、再傳達，確保傳達到每所學(xué)校、每名校長(cháng)、每名管理者、每名教師；對轄區內所有中小學(xué)、幼兒園全面排查整治，落實(shí)責任，確保不走過(guò)場(chǎng)、不留死角、不留隱患。

根據活動(dòng)組織方提供的院線(xiàn)售票情況顯示，本次公演共安排13場(chǎng)次(滿(mǎn)員合計入場(chǎng)觀(guān)眾應為13130人)，但實(shí)際上座率不足三成，全部場(chǎng)次共約2600人觀(guān)看。

二是部分學(xué)校管理水平有待提升。個(gè)別學(xué)校的門(mén)禁在上學(xué)和放學(xué)時(shí)管理不嚴不細，存在讓社會(huì )人員冒名進(jìn)入校園的漏洞；個(gè)別學(xué)校未能堅持“凡進(jìn)必審”，對進(jìn)校人員未能形成嚴密的審核、監控和追蹤機制。

經(jīng)各區縣、開(kāi)發(fā)區教育紀檢部門(mén)調查，未發(fā)現本次公演活動(dòng)與學(xué)校存在利益關(guān)聯(lián)。

(一)觀(guān)演券發(fā)放的實(shí)際情況

由于宣傳單上印有“人民劇院”“國家藝術(shù)基金資助項目”“謹以此劇獻給全體教師和家長(cháng)以及熱愛(ài)學(xué)習的孩子們”等字樣，加之推廣人員自稱(chēng)劇院工作人員，導致個(gè)別老師受到誤導，在不明真相的情況下向班級學(xué)生進(jìn)行了分發(fā)，但也對學(xué)生提出了是自愿觀(guān)看；也有個(gè)別教師下課回辦公室后看到宣傳單，誤以為學(xué)校組織，在未經(jīng)查證的情況下向學(xué)生進(jìn)行了發(fā)放。調查中發(fā)現，大部分教師警惕性較強，在未得到學(xué)校明確通知的情況下，并未向學(xué)生發(fā)放宣傳單，因此涉事學(xué)校的不同年級、同年級不同班級發(fā)放宣傳單情況不盡相同。

三、落實(shí)責任，加強防范

一、高度重視，迅速排查

(二)觀(guān)演涉及的學(xué)校及學(xué)生情況

4月11日下午，活動(dòng)組織方陜西省西安人民劇院有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人民劇院”)向我局發(fā)來(lái)情況說(shuō)明；4月12日上午，活動(dòng)組織方南昌夢(mèng)蝶文化傳播有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南昌夢(mèng)蝶”)向我局書(shū)面致歉并就社會(huì )質(zhì)疑的有關(guān)問(wèn)題予以具體說(shuō)明。

三是要求各區縣、開(kāi)發(fā)區教育部門(mén)盡快召開(kāi)校長(cháng)警示教育大會(huì )，明確要求，強化責任，提高學(xué)校防欺詐和各類(lèi)商業(yè)廣告或變相廣告進(jìn)校園的警惕性和鑒別力，提高校園安全防范和凈化校園環(huán)境的治理能力。市教育局也將于近日召開(kāi)全市校長(cháng)大會(huì )，通報情況，敲響警鐘，汲取教訓，杜絕再發(fā)。

2.責成以上7個(gè)區縣、開(kāi)發(fā)區教育主管部門(mén)對發(fā)生入校發(fā)放商業(yè)宣傳單的學(xué)校主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及有關(guān)責任人和安保人員予以嚴肅處理，并向市教育局報送處理結果。

一是部分區縣教育部門(mén)在防范商業(yè)廣告進(jìn)校園方面還存在不足。市教育局于3月15日就印發(fā)了《轉發(fā)關(guān)于近期幾起商業(yè)廣告進(jìn)校園事件有關(guān)情況通報的通知》(市教辦發(fā)〔2019〕78號)，明確提出：要求各區縣教育局、各開(kāi)發(fā)區教育主管部門(mén)將《教育部辦公廳關(guān)于嚴禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入中小學(xué)校和幼兒園的緊急通知》(教基廳函〔2018〕77號)和《通報》傳達到每所學(xué)校、每名校長(cháng)、每名教師，對轄區內所有中小學(xué)、幼兒園全面排查，落實(shí)責任，確保不走過(guò)場(chǎng)、不留死角、不留隱患；各中小學(xué)校校長(cháng)、幼兒園園長(cháng)要樹(shù)立風(fēng)險防范意識，建立風(fēng)險防范屏障，杜絕各類(lèi)商業(yè)廣告以任何形式進(jìn)入校園；對所有進(jìn)入中小學(xué)、幼兒園，濟南演出公司，或組織中小學(xué)生、在園幼兒參加的活動(dòng)，向學(xué)校、學(xué)生發(fā)放的試卷、獎狀、校服、教科書(shū)、教輔材料、文具教具等，以及進(jìn)入校園的APP進(jìn)行嚴格排查，特別要防范外部人員借各類(lèi)活動(dòng)制作、夾帶、發(fā)放帶有商業(yè)廣告的物品。但通過(guò)調查摸排發(fā)現，一些區縣教育部門(mén)在防范商業(yè)廣告進(jìn)校園方面的警惕性不高，管理力度不強；少數區縣未能加大宣傳力度，更未嚴格落實(shí)市教育局提出的“全覆蓋傳達到每名教師”的要求，存在對轄區各學(xué)校相關(guān)工作落實(shí)不細、督查不嚴等問(wèn)題。

四是進(jìn)一步加大社會(huì )監督和群眾舉報力度。歡迎社會(huì )各界撥打“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、市教育局為民服務(wù)熱線(xiàn)(029-86525726)和各區縣、開(kāi)發(fā)區公布的投訴舉報電話(huà)，對發(fā)生商業(yè)廣告進(jìn)校園活動(dòng)進(jìn)行監督舉報。市教育局將對有效舉報給予獎勵。

社會(huì )機構以商業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)不正當宣傳手段，誤導家長(cháng)帶學(xué)生觀(guān)演的行為是造成這次事件的源頭所在。不少家長(cháng)對社會(huì )上有著(zhù)廣泛影響力的知名文化團體及企業(yè)持有善意理解和信任，這也是被誤導消費的重要原因。但市教育局也清醒認識到，本次事件也暴露出教育部門(mén)、有關(guān)學(xué)校存在以下問(wèn)題：

2019年4月7日《華商報》報道稱(chēng)“學(xué)校發(fā)票讓學(xué)生觀(guān)看，家長(cháng)購票質(zhì)疑被‘套路’”，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。西安市教育局高度重視，見(jiàn)報當天即做出安排部署，開(kāi)展調查處置工作�，F將有關(guān)情況通報如下：

五是將杜絕各類(lèi)商業(yè)廣告以任何形式進(jìn)入校園作為對區縣教育年度目標考核的一項重要內容，實(shí)行“一票否決”。市教育局將于近日啟動(dòng)市級督查，以督查抓落實(shí)，以督查推整改。

此外，排查中也發(fā)現學(xué)生親屬轉贈演出票或網(wǎng)上購票、部分家長(cháng)從人民劇院官網(wǎng)獲知信息而自行帶孩子觀(guān)看等現象。根據活動(dòng)組織方提供的數據顯示，本次觀(guān)演活動(dòng)共有113所中小學(xué)、幼兒園的學(xué)生通過(guò)多種方式參加了觀(guān)演。

(三)暴露的主要問(wèn)題

4月7日該消息見(jiàn)報后，市教育局第一時(shí)間即召開(kāi)專(zhuān)項會(huì )議研究安排，要求各區縣、開(kāi)發(fā)區教育行政部門(mén)迅速展開(kāi)全面排查，摸清情況。市教育局、市紀委派駐市教育局紀檢組聯(lián)合成立專(zhuān)項調查組也同步開(kāi)展調查，并分3個(gè)調查小組會(huì )同公安、紀檢等部門(mén)于4月8日起分赴雁塔、未央、灞橋等區、學(xué)校、演出活動(dòng)組織方實(shí)地調查了解。4月10日下午，市教育局召開(kāi)各區縣教育局參加的專(zhuān)題會(huì )議，對事件及調查結果進(jìn)行匯總，對涉事學(xué)校數、學(xué)生數較多的區縣提出批評，并提出嚴格的工作要求。

3.鑒于活動(dòng)組織方在營(yíng)銷(xiāo)策劃過(guò)程中，其行為對學(xué)校及家長(cháng)、群眾產(chǎn)生嚴重誤導，市教育局將本次公演涉及的團體機構列入全市教育系統不誠信企業(yè)名單，并建議全市中小學(xué)、幼兒園2年內不組織參與其舉辦的相關(guān)活動(dòng)。

活動(dòng)組織方承認：西安市各級教育部門(mén)、各類(lèi)學(xué)校非活動(dòng)舉辦方，也未參與任何策劃營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)；相關(guān)營(yíng)銷(xiāo)行為不存在與學(xué)校領(lǐng)導、教師的利益關(guān)聯(lián)，更不存在個(gè)別輿論猜測的所謂“回扣”問(wèn)題。

經(jīng)查，《絲路精靈九色鹿的傳說(shuō)》《小紅帽》兩劇的演出由人民劇院與南昌夢(mèng)蝶2家單位共同組織，人民劇院負責提供場(chǎng)地、演出內容并辦理相關(guān)報批手續，南昌夢(mèng)蝶負責本次活動(dòng)的宣傳品設計印制和營(yíng)銷(xiāo)推廣工作。陜西省民間藝術(shù)劇院為演出方。本輪2個(gè)劇目的演出于2019年4月5日至7日在清明節假期期間向社會(huì )公演，3天共計演出13場(chǎng)。本次演出活動(dòng)經(jīng)蓮湖區行政審批局批準舉辦，演出經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及票價(jià)政策等均進(jìn)行了備案。

(四)問(wèn)題處理的措施

中新網(wǎng)4月12日電 4月12日晚，針對“學(xué)校發(fā)票讓學(xué)生觀(guān)看，家長(cháng)購票質(zhì)疑被‘套路’”的相關(guān)報道，西安市教育局官網(wǎng)發(fā)布了事件調查及處理情況的通報。通報稱(chēng)，活動(dòng)組織方承認：西安市各級教育部門(mén)、各類(lèi)學(xué)校非活動(dòng)舉辦方，也未參與任何策劃營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)；相關(guān)營(yíng)銷(xiāo)行為不存在與學(xué)校領(lǐng)導、教師的利益關(guān)聯(lián)，更不存在個(gè)別輿論猜測的所謂“回扣”問(wèn)題。

同時(shí)，持有宣傳單的學(xué)生家長(cháng)按引導掃描二維碼后即可登入“西安人民劇院”微信公眾號，加之活動(dòng)組織方在宣傳單上印有“溫馨提示：每位同學(xué)看完此劇后以《誠實(shí)的我》為題寫(xiě)篇作文或畫(huà)幅圖畫(huà)，互相交流學(xué)習”等字句(活動(dòng)組織方聲明該行為僅為推廣手段，與學(xué)校無(wú)關(guān))，也誤導了不明就里的家長(cháng)認為該活動(dòng)由人民劇院與學(xué)校共同組織，故而帶孩子前去觀(guān)演。

據活動(dòng)組織方解釋?zhuān)�在觀(guān)演過(guò)程中對入場(chǎng)觀(guān)眾進(jìn)行了分校統計，并隨機發(fā)放了文具等贈品，其目的用于大數據分析，主要是想了解西安市不同區域觀(guān)看兒童劇目的人群細分情況，另外也用于內部考核，與其他無(wú)關(guān)。

經(jīng)過(guò)全市教育系統排查，此次營(yíng)銷(xiāo)人員混入校園發(fā)放宣傳單共波及全市中小學(xué)、幼兒園47所(其他均為校外散發(fā))。從區縣分布來(lái)看，數量分別為：雁塔區16所，未央區14所，灞橋區8所，長(cháng)安區3所，高新區3所，蓮湖區2所，經(jīng)開(kāi)區1所，其他區縣未排查出問(wèn)題。共涉及學(xué)生532人，其中未央區204人，雁塔區189人，高新區48人，經(jīng)開(kāi)區36人，灞橋區29人，長(cháng)安區19人，濟南演出公司，蓮湖區7人。

據活動(dòng)組織方解釋?zhuān)�并�?jīng)調查組察看，宣傳單上未印有“免費觀(guān)劇”，但印有58元至368元等6檔成人票價(jià)及“憑此券家長(cháng)購票，可免費帶一名學(xué)生入場(chǎng)”等宣傳語(yǔ)。該劇包含58元，118元低價(jià)票在內的所有價(jià)位門(mén)票在取得活動(dòng)批文后便在網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行線(xiàn)上銷(xiāo)售，因線(xiàn)下數量有限，存在現場(chǎng)無(wú)法買(mǎi)到低價(jià)票的情況。這是導致前去觀(guān)演家長(cháng)強烈不滿(mǎn)的重要原因。

二、查清事實(shí)，嚴肅處理

三是個(gè)別教師思想麻痹。在一些學(xué)校，個(gè)別教師紀律意識、責任意識和法治意識不強，政策學(xué)習不及時(shí)、不到位，在沒(méi)有了解真相、及時(shí)請示學(xué)校相關(guān)負責同志，未經(jīng)許可的情況下向學(xué)生發(fā)放了宣傳單。